Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Порядок и правила заключения энергосервисных контрактов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В имеющейся отрицательной практике реализации энергосервисных контрактов нет ничего удивительного или осуждающего – это абсолютно естественная реальность, как любого другого нового инструмента развития на начальной стадии.
Сложности реализации
Но в энергосервисе, бюрократическая система функционирует практически неизменно, и активным оказывается потенциальный инвестор. Чем он более убедителен, тем больше риск, что контракт получится односторонним и трудноисполнимым.
На энергосервис обращает внимание все больше и больше непрофильных структур, а с учетом масштаба задач по Постановлению №1289, число потенциальных инвесторов будет расти. В этих условиях отсутствие единой политики в регионе приведет к хаосу в реализации и изжоге от самого слова «энергосервис». Именно это уже происходит в регионах – в одном за другим.
Однако, если у инвесторов реально есть деньги, которые они действительно готовы вложить в среднесрочные социально значимые проекты, то необходимо создать для них понятные и прозрачные правила взаимодействия и администрировать этот процесс отдельной, специально обученной для этого проправительственной структурой.
Реальной проблемой в большинстве случаев является взаимодействие сторон, недостаточно компетентных в специфике вопроса.
Энергосервисный контракт – что это такое простыми словами
Энергосервисный контракт это соглашение между заказчиком и инвестором, внедрить энергосберегающее мероприятия на объекте заказчика, а будущую экономию (прибыль) поделить между собой.
Второе, не менее популярное определение энергосервисного контракта:
Энергосервисный контракт – это особая форма договора, который направлен на сокращение затрат на энергоресурсы за счет повышения энергоэффективности и внедрения энергосберегающих технологий. Особенности заключения энергосервисных контрактов установлены в ст. 108 Закона № 44-ФЗ.
Суть энергосервисного контракта контракта заключается в том, чтобы обе стороны выиграли (получили прибыль).
Чтобы энергосервисный контракт “сработал”, необходимо выполнить несколько важных условий:
- Есть организация заказчик. У организации заказчика есть объект, на котором можно сократить потребление энергоресурсов, после внедрения энергосберегающего мероприятия.
- У заказчика нет средств или технологий на внедрение энергосберегающего мероприятия.
- Есть организация инвестор, энергосервисная компания, которая готова вложить средства в энергосберегающее мероприятие.
- Заказчик и энергосервисная компания заключают энергосервисный контракт, в рамках которого, заказчик предоставляет свой объект, а энергосервисная компания предоставляет средства и внедряет энергосберегающие мероприятие.
- Полученная экономия делится между заказчиком и энергосервисной компанией.
Далее следует пример того, как работает энергосервисный контракт.
Сферы энергосервисных контрактов
Сферой энергосервисного контракта могут быть любые мероприятия по энергосбережению.
Каких-либо других ограничений, касательно сфер заключения энергосервисных контрактов, нет.
Самые распространенные и популярные сферы энергосервисных контрактов в России:
- Модернизация освещения внутри зданий.
- Замена уличного освещения.
- Модернизация системы отопления.
- Замена или модернизация котельной.
- Внедрение мероприятий направленных на снижение тепловых потерь в зданиях, а именно,
- замена или утепление входных дверей,
- ремонт или замена окон,
- утепление фасадов,
- утепление крыши и чердака,
- утепление подвалов и подполий.
- Замена или модернизаций трубопроводов ХВС и ГВС.
Срок действия энергосервисного контракта
Энергосервисный контракт заключается на срок, который необходим для внедрения энергосберегающего мероприятия и его полной окупаемости.
Проще всего это понять на примере.
Например, если срок окупаемости энергосберегающего мероприятия 1 год, тогда энергосервисный контракт заключается на срок не менее 1 года, но, как правило, на 2 – 3 года.
Откуда 2 или 3 года?
Дело в том, что главной сутью энергосервисного контракта является возможно заработать для обеих сторон контракта – заказчика и энергосервисной компании.
Экономию, которая возникает после внедрения энергосберегающего мероприятия, участники контракта делят между собой.
Для того, что бы энергосервисная компания вернула сумму своей инвестиции в энергосберегающее мероприятие, покрыла банковские проценты и немного заработала, ей необходимо получать часть экономии хотя бы на протяжении 2 – 3 лет, даже если мероприятие окупается за 1 год.
Как правило, энергосервисные контракты заключаются на срок от 1 до 5 лет.
Такие сроки диктуются реалиями нашего рынка.
Очень сложно найти мероприятия по энергосбережению, которые окупаются быстрей чем за 1 год.
С другой стороны, существует мало энергосервисных компаний, которые готовы вкладываться в проекты длительностью более пяти лет.
Этапы заключения энергосервисного договора могут варьироваться, как и количество участников данного договора, поэтому за более подробной информацией следует обратиться в выбранную энергосервисную компанию. Однако в качестве примера алгоритма заключения энергосервисного договора для заказчика могут послужить следующие схемы работы:
1 этап. Подготовка (определение начальных условий)
1.1. Формирование требований к энергосервисной компании
1.2. Бесплатная консультация для заказчика работ
1.3. Заполнение опросных форм для проведения экспресс-обследования объекта энергосервиса для определения возможности заключение контракта и определение потенциала экономии
1.4. Подбор технических решений
1.5. Согласование схемы и этапов финансирования проекта
1.6. Определение сроков контракта
1.7. Согласование проекта с учредителем организации
2 этап. Проведение конкурса для бюджетных учреждений
2.1. Подготовка конкурсной документации
2.2. Размещение конкурсных процедур на единой городской (отраслевой) площадке
2.3. Проведение конкурса
2.4. Заключение контракта с победителем конкурса
2.5. Регистрация энергосервисного контракта
3 этап. Производственный
3.1. Фиксирование объёмов потребления энергоресурсов в базовом периоде
3.2. Строительно-монтажные работы, пуско-наладка, обучение персонала. Приём и сдача монтажно-наладочных работ
3.3. Фиксирование размера полученной экономии. Перезаключение договоров с ресурсоснабжающей организацией (в случае необходимости)
4 этап. Доходный
4.1. Верификация и мониторинг полученной экономии по согласованному графику
4.2. Замена вышедшего из эксплуатации оборудовании за счёт энергосервисной компании
4.3. Оплата по энергосервисному контракту из сэкономленных средств
4.4. Закрытие контракта и передача оборудования в собственность заказчика
РАСЧЁТ ПРОСТОГО СРОКА ОКУПАЕМОСТИ
Допустим:
Сумма инвестиции в энергосберегающие мероприятие: 100 тыс. руб.
Экономия энергии в год: 40 тыс. руб.
Простой срок окупаемости: 100 / 40 = 2,5 года.
За 2,5 года компания сможет вернуть вложенные средства, а вся экономия, которая будет получена после первых двух с половиной лет, пойдет в прибыль.
Рассматривая разные энергосберегающие мероприятия, общее правило таково:
если срок окупаемости меньше 6 лет, то энергосберегающее мероприятие внедрять можно,
если срок окупаемости меньше 3 лет, то энергосберегающее мероприятие внедрять нужно.
ДИСКОНТИРОВАННЫЙ СРОК ОКУПАЕМОСТИ
Дисконтированный срок окупаемости похож на простой срок окупаемости, только в нем мы учитываем «стоимость денег», процентную ставку, которую мы можем получить, если вложим средства не в энергосбережение, а в банк.
Допустим:
Сумма инвестиции: 100 тыс. руб.
Экономия энергии в год: 40 тыс. руб.
Процентная ставка в банке: 12% в год
Продолжительность проекта: 4 года
Дисконтированный срок окупаемости = ∑ денежный поток / (1 + процентная ставка в банке) ^ продолжительность проекта.
Дисконтированный срок окупаемости = 40 / (1 + 12%)1 + 40 / (1 + 12%)2 + 40 / (1 + 12%)3 + 40 / (1 + 12%)4 = 121,494.
121,494 – 100 = 21,49
Результат говорит о том, что за 4 года наш энергосберегающий проект окупится и принесет 21,49 тыс. руб. прибыли. При этом срок окупаемости проекта будет достигнут через 3 года и два месяца.
Дисконтированный срок окупаемости более правильно отражает реальность и срок окупаемости энергосберегающих мероприятий, ведь надо не забывать, у любой компании всегда есть возможность положить деньги в банк, а не заниматься энергосбережением.
КОЭФФИЦИЕНТ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ
Коэффициент рентабельности — очень простой и удобный метод, который дает возможность провести быстрый расчет срока окупаемости энергосберегающих мероприятий.
Допустим:
Сумма инвестиции: 100 тыс. руб.
Экономия в год: 40 тыс. руб.
Коэффициент рентабельности = 40 / 100 = 40%
Другими словами, вложив в это энергосберегающие мероприятие, компания получит рентабельность в 40% годовых! Это очень хорошо, если депозит в банке приносит только 12% в год. Скажем, если рентабельность от основной деятельности компании 25% годовых, то энергосберегающие мероприятие с рентабельностью 40% точно надо делать.
ВНУТРЕННЯЯ НОРМА ДОХОДНОСТИ
Допустим:
Сумма инвестиции в энергосбережение: 100 тыс. руб.
Экономия энергии в год: 40 тыс. руб.
Процентная ставка для депозита в банке: 12% в год
Продолжительность проекта: 5 лет
0 = (денежный поток в 1й год/(1+X)1 + денежный поток во 2й год /(1+X)2 + денежный поток в 3й год /(1+X)3 + . . . + денежный поток во nй год /(1+X)n ) — изначальная инвестиция
Таким образом, согласно формуле нам нужно подставить такую величину вместо X (методом подбора), чтобы действия в итоге давали значение равное нулю. В нашем случае это:
0 = (40/(1+29)1 + 40/(1+29)2 + 40/(1+29)3 + 40/(1+29)4 + 40/(1+29)5)-100
29% это внутренняя ставка рентабельности. О чем это говорит? Это говорит о том, что наш энергосберегающий проект за 5 лет принесёт по 29% прибыли в год. Если у предприятия, есть например возможность вложить средства в банк под 35% годовых, тогда энергосберегающий проект не целесообразен экономически. Если же, процент прибыли от депозита в банке (в нашем случае он 12%), или от других проектов менее 29% годовых, тогда следует вкладывать средства в энергосберегающее мероприятие, а не в банк.
ЧИСТЫЙ ДИСКОНТИРОВАННЫЙ ДОХОД
Чистый дисконтированный доход очень похож на Дисконтированный срок окупаемости, только здесь мы считаем не то, за какой период окупится наш энергосберегающий проект, а какой денежный поток принесет этот проект за весь свой срок существования.
Допустим:
Сумма инвестиции: 100 тыс. руб.
Экономия энергии в год: 40 тыс. руб.
Процентная ставка в банке: 12% в год
Продолжительность проекта: 5 лет
Чистый дисконтированный доход = ∑ денежный поток / (1 + процентная ставка в банке) ^ продолжительность проекта
В нашем случае это:
Чистый дисконтированный доход = 40 / (1 + 12%)1 + 40 / (1 + 12%)2 + 40 / (1 + 12%)3 + 40 / (1 + 12%)4 + 40 / (1 + 12%)5 = 144
144 — 100 = 44
Что означают эти цифры?
Результат расчета говорит нам о том, что вложив 100 тыс. руб. в энергосберегающий проект и получив 40 тыс. руб. прибыли в течении 5 лет ежегодно, прибыль от проекта при процентной ставке 12% годовых будет 44 тыс. руб.
АНАЛИЗ СТОИМОСТИ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА
Анализ стоимости жизненного цикла (СЖЦ) это один из самых основательных методов расчета окупаемости энергосберегающий проектов. Этот метод позволяет посчитать срок окупаемости энергосберегающих мероприятий, который нужно применять для принятия решений по сложным и капиталоемким проектам — например, замена угольного котла на газовый или выработка электрической энергии на собственной котельной.
Для расчета СЖЦ необходимо собрать позитивные и негативные денежные потоки от энергосберегающего мероприятия на протяжении всего периода его существования в разбивке по годам.
Допустим:
Сумма инвестиции, например, установка нагревателя: 100 тыс. руб.
Экономия электроэнергии в год: 40 тыс. руб.
Процентная ставка в банке: 12% в год
Продолжительность проекта: 8 лет
В конце восьмого года необходимо оплатить 30 тыс. руб. за утилизацию нагревателя.
Используем туже формулу, что и при расчете чистой дисконтированной стоимости, только включаем все денежные потоки, которые можно ассоциировать с нагревателем:
СЖЦ = ∑ денежный поток / (1 + процентная ставка в банке) ^ продолжительность проекта
В нашем случае это:
СЖЦ = 40 / (1 + 12%)1 + 40 / (1 + 12%)2 + 40 / (1 + 12%)3 + 40 / (1 + 12%)4 + 40 / (1 + 12%)5 + 40 / (1 + 12%)6 + 40 / (1 + 12%)7 + 40 / (1 + 12%)8 — 30 / (1 + 12%)8 = 86,6
Установка нового нагревателя, принесет компании чистый дисконтированный денежный поток за 8 лет в сумме 86,6 тыс. руб.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Необходимо соблюдать баланс между сроком окупаемости и необходимостью проведения мероприятия в каждом конкретном случае. Предлагаем ознакомиться с периодом окупаемости некоторых мероприятий рассчитанный Международной финансовой корпорацией (IFC).
На основании полученных данных выводится ориентировочная сумма экономии ресурсов за пять последующих лет действия будущего энергосервисного контракта.
Определяется финансовая эффективность контракта в целом и отдельно для каждой из сторон договора.
После согласований составляется общее заключение и сторонами подписывается соответствующий меморандум. Далее определяются детали энергосервисного контракта и сроки его действия.
Энергосервисные контракты на Западе
Так как в России становление энергосервисной деятельности сегодня страдает от ряда проблем, рассмотрим сначала, каким образом эта сфера работает на Западе. Именно в США и странах Европы энергосервисная детальность успешно функционирует на протяжении многих лет и является неотъемлемой частью энергосбережения и энергетической эффективности.
В странах Европы и США энергосервисная деятельность подкреплена как четкой нормативно-правовой базой, так и внушительными финансовыми возможностями.
Первые компании, осуществляющие энергосервисную деятельность, появились в США примерно 25 лет назад. Федеральная программа энергетического менеджмента министерства энергетики США способствует использованию так называемых «перформанс-контрактов» (Performance Contract — энергосервсиный контракт) как средство для повышения энергетической эффективности предприятий Америки. Такой контракт подразумевает использование будущего сбережения энергии для текущей модернизации предприятия и снижения текущих затрат. Своеобразная машина времени для денег.
Сегодня рынок энергосервиса в США оценивается примерно в 3,5 млрд. долл. в год. Срок окупаемости контрактов колеблется в диапазоне 5-10 лет, а снижение энергопотребления составляет 25-40%. Кроме США, системы энергосервиса успешно работают в Германии, Италии, Австрии, Чехии и других странах Европы.
Помимо применения упомянутых контрактов, на Западе существуют такие полезные направления, как котировки на бирже предлагаемой экономии в виде гарантии на «непотребление» части энергии, реализация полученного эффекта от энергосбережения на вторичных рынках ценных бумаг и многое другое. Так, во многих странах Европы и в Америке энергосервисные контракты считаются самостоятельными финансовыми активами — их можно продавать и передавать, кроме того предметом обеспечения может считаться сам контракт.
Источники финансирования ЭСК
Источниками финансирования энергосервисных контрактов могут быть:
Собственные средства ЭСКО (только при незначительном объеме капитальных затрат, недостаток этой схемы — все риски на стороне ЭСКО);
Собственные средства клиента:
■ в ряде случаев клиенты обладают значительно более высоким кредитным рейтингом и в состоянии выступить заемщиком на более выгодных условиях, чем ЭСКО, что удешевляет проект и сокращает сроки контракта;
■ целесообразно обсудить комбинированное финансирование с участием собственных средств ЭСКО и клиента (в этом случае возможен третий вариант оплаты услуг ЭСКО);
Заемные средства:
■ банки мало или совсем не знакомы с энергосервисом и оценивают степень рискованности этого вида кредитования как очень высокую;
■ в основном банками кредитуется пока только энергосервис на объектах своей собственности.
Для начинающих энергосервисных компаний кредитное финансирование слишком дорого в условиях отсутствия кредитной истории. Поэтому они вкладывают собственные средства в энергосервис, и все риски оказываются на их стороне. Это не только риски неполучения требуемого эффекта с учетом эксплуатации, но и финансовые риски, связанные, в частности, с недооценкой потребности в собственном капитале на покрытие кассовых разрывов, которые неизбежно будут возникать на этапе возврата кредита.
Использование собственных средств клиента может оказаться наиболее востребованным вариантом финансирования энергосервиса. Крупные компании, которые начинают задумываться над реализацией энергосберегающих мероприятий через энергосервисные контракты, в состоянии получить кредиты на очень выгодных условиях. Например, для крупной компании, хорошо стоящей на ногах и располагающей значительным лимитом заимствований в обслуживаемом банке, несложно получить длительный кредитный ресурс под 810% годовых.
Поэтому схема вознаграждения ЭСКО, при которой расходы ЭСКО по подготовке проекта покрываются единовременным авансовым платежом, а премиальная часть выплачивается также единовременным платежом после подтверждения гарантированного объема экономии, в совокупности со средствами, которые привлекаются самим клиентом, может оказаться наиболее эффективной. В такой схеме клиент оплачивает фиксированную, ранее оговоренную величину затрат энергосервисной компании на подготовку проекта, сам занимается заимствованием на хороших условиях, финансируя проведение соответствующих энергосберегающих мероприятий. Далее фиксируется величина эффекта, который был достигнут энергосервисной компанией, клиент расплачивается за него, и уже сам эксплуатирует установленное оборудование, которое сразу поступает на баланс самого клиента.
Основные факторы риска реализации перфоманс-контрактов
Основными факторами риска при реализации энергосервисных контрактов являются:
■ слабая подготовка «базовой линии»/«точки отсчета»;
■ неудовлетворительная и/или неэффективная система верификации полученных результатов;
■ недостаточно действенная система стимулирования сотрудников компании — собственника проекта, непосредственно вовлеченных в осуществление мероприятий по рациональному энергопотреблению;
■ внесение существенных изменений в условия эксплуатации объекта;
■ нестабильность нормативно-правовой базы;
■ отсутствие долгосрочного тарифообразования;
■ преднамеренная порча установленного оборудования;
■ колебания условий рынка.
Почему теплоснабжающей организации (ТСО) имеет смысл присмотреться к энергосервису
Установка приборов учета, а со временем и автоматики регулирования расхода теплоносителя в МКД — объективная реальность. Поэтому теплоснабжающим компаниям правильней было бы не ждать проблем со сбытом своей продукции, а возглавить и управлять этим процессом. Кроме того, это позволит избежать строительства избыточных мощностей, завышения диаметров трубопроводов, мощности насосного оборудования и т.п., что становится особенно актуальным по мере привлечения все больших и больших финансовых ресурсов в модернизацию инженерной инфраструктуры городов. Гармонизация отношений между потребителем и поставщиком имеет долгосрочные положительные последствия. Это обстоятельство должны понимать те, от кого прежде всего зависит определение основных направлений развития, а также экономика и финансовое положение регулируемых монополий: администрации регионов и городов, регулирующие органы, управляющие компании, ТСЖ и ЖСК.
Наличие квалифицированного персонала у ТСО и круглосуточное присутствие на всей территории города обеспечивает качественную эксплуатацию установленного оборудования, включая оперативную реакцию на неполадки. ТСО имеет возможность реализации комплексных скоординированных решений и на теплоснабжающей и на теплопотребляющей стороне, которые позволяют достичь желаемой экономии тепла у потребителей с наименьшими затратами, и при этом снизить эксплуатационные затраты у ТСО, ослабив повышательное давление на тариф. За счет больших масштабов закупок (по сравнению с небольшими ЭС- КО) ТСО может добиться существенного снижения стоимости приобретаемого оборудования.
Порядок заключения: алгоритм действий
Заказчики могут подписывать энергосервисные контракты по результатам электронных способов отбора поставщика. Для этого применяются конкурентные процедуры отбора подрядчика на выполнение работ. На основании ч. 2 ст. 108 44-ФЗ энергосервисный контракт подписывается отдельно от госконтрактов на закупку самих ресурсов. Например, отдельно подписывается договор на водоснабжение и отдельно – энергосервисный контракт, который позволяет снизить расходы заказчика на воду путем установки различного оборудования и устройств. Энергосервисный контракт подписывается отдельно от контрактов в области субъектов естественных монополий, теплоснабжению, подключению к инженерным сетям, поставкам электроэнергии, угля, мазута. Одновременно условия энергосервисных контрактов допускается включать в договоры купли-продажи, поставки и передачи энергоресурсов по ст. 20 261-ФЗ. Основной объем деятельности реализуется в бюджетной области, в области ЖКХ и промышленности.
Депутаты во втором чтении приняли законопроект об особенностях заключения энергосервисных контрактов
Депутаты во втором чтении приняли поправки в Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устраняющие существующую правовую коллизию, которая связана с заключением энергосервисных контрактов.
«Данный законопроект снимает правовую коллизию, которая возникла в результате того, что в одном законе — о контрактной системе — не разрешается заключение энергосервисных контрактов организациям, которые оказывают услуги по реализации сжиженного газа, не используемого в качестве моторного топлива. В другом законе — об энергосбережении — такое разрешение даётся», — ранее пояснял один из авторов документа, председатель Комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков («Справедливая Россия»).
Законопроект предлагает устранить из законодательства названные противоречия, разрешив в законе о контрактной системе госзакупок организациям, реализующим сжиженный газ, заключать энергосервисные контракты.
Март, 2017