Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Градостроительство — Охранные зоны наружных инженерных сетей». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Границы охранных зон ГРС и наложение обременений (ограничений) на земельные участки, входящие в охранные зоны, производится на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков только при проектируемых (новых) ГРС.
Состав газораспределительных сетей (ГРС)
- Наземные и надземные распределительные газопроводы
- Межпоселковые газопроводы
- Газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой
- Внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий
- Переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги
- Отдельно стоящие регуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией:
- населённых пунктов
- промышленных и иных предприятий
- Газорегуляторные пункты, размещённые в зданиях, шкафах или блоках
- Устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации ГРС, объекты их электропривода и энергоснабжения
Охранная зона газопровода низкого и среднего давления
Охранные зоны газопроводов низкого, среднего и высокого давления описаны в СТО Газпром 2-2.1-249-2008 в пункте 7, а также в Постановлении Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».
Охранная зона газопровода среднего давления создается для того, чтобы исключить вероятность повреждения системы Для регулирования рассматриваемого вопроса была разработана законодательная база №878. В этой статье можно встретить определение, что такое охранная зона газопровода – участок с особыми условиями применения, который ограничивается вдоль трубопровода и других элементов газораспределительной системы для обеспечения нормальных условий эксплуатации. Особенностью подобной зоны можно назвать то, что на ее территории запрещается проведение определенных работ.
Правила охраны газораспределительных сетей (утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878) устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.
Какие действия запрещены в охранной зоне газопровода
Более того, на участках с охранной зоной не разрешается совершение следующих действий:
- Строить объекты гражданского назначения и жилищной инфраструктуры.
- Сносить и реконструировать объекты, которые расположены в данных зонах, без разрешения эксплуатационных организаций.
- Наносить вред опознавательным знакам.
- Устраивать склады и свалки.
- Самовольно подключаться к сетям газа.
- Разводить огонь.
- Создавать дополнительные ограждения.
- Создавать препятствия рабочим эксплуатационных организаций в доступе в зону.
- Приставлять к опорам и наземным газопроводам лестницы и иные предметы.
- Рыть погреб и обрабатывать почву в зоне различными удобрениями.
Охранная зона газопровода низкого давления: сколько метров по СНиП (СП)
С одной стороны, при небольшом напоре в трубе рисков меньше. Как в эксплуатационном контексте, так и в аварийном.
Подземный трубопровод низкого давления
Но, с другой стороны, заметить утечку в зоне газопровода, да и в нем самом труднее, чем в коммуникациях со средним или высоким давлением. И об этом важно помнить при использовании такого трубопровода.
В силу особенностей данного типа коммуникаций охранные зоны газопровода низкого давления составляют 2 м в каждую сторону. Это совсем немного. Впрочем, при аварии интенсивность утечки будет мала. Этим и объясняется действующий ныне норматив.
Если требуется проложить такой наружный газопровод, стоит учесть действующие нормативы по санитарно-защитному расстоянию до разных объектов. Эти нормы, установленные и утвержденные правительством, представлены в таблице ниже. Действуют на текущий год и, скорее всего, будут актуальны еще много лет.
| Объект | Расстояние от газопровода |
| Дом | 2 метра |
| Дорога | 3 метра |
| Водопровод | 1 метр |
| Канализация | 1 метр |
| ЛЭП (1–35 кВ) | 5 метров |
Давление в таком внешнем газопроводе достигает 0,005 МПа. Это, конечно, немного. Однако при аварии газ все равно довольно быстро начнет вытекать наружу. Так что при обнаружении стоит как можно скорее устранить проблему.
Причем спешка требуется не меньшая, чем в случае, когда прорывает газопровод с высоким давлением. Хотя бы потому, что в системе с низким давлением сложнее оценить, насколько много уже вытекло газа.
Конечно, такой газопровод организовать проще всего. Это и понятно, ведь с такой небольшой охранной зоной гораздо больше вариантов маршрута трассы, чем у газопровода со средним или, тем более, с высоким давлением.
Что подразумевает охранная зона
На охранной территории не могут в обычном порядке проводиться земельные работы, не допускается что-то строить. Недопустимы склады или любое другое загромождение санитарной зоны газопровода, загораживание доступа для срочных работ в случае аварийной ситуации.
Газораспределительная сеть около деревни
Доступ должен всегда быть открыт и со всех сторон, в том числе, когда коммуникации исправны. Конечно, если будут проводиться без разрешения какие-то раскопки в охранной зоне, это значительно замедлит работу аварийной группы. Работы с газопроводами и без того сложны, особенно огневые.
Разумеется, при нарушении границ зоны охраны будет и ответственность согласно КоАП России. Будет суд, и в итоге в соответствии с Административным кодексом последует судебное постановление о штрафе в размере, зависящем от тяжести правонарушения.
Важно учитывать, что при ответственности за такое нарушение охранной зоны многое зависит от последствий. И если в итоге пострадают люди или будет нанесен ущерб имуществу в особо крупном размере, то будет заведено уже уголовное дело.
Зимой
Ответственность может в итоге быть как в виде штрафа, так и в виде лишения свободы на определенный срок. Опять же, степень ответственности зависит от конкретной ситуации, то есть от нанесенного вреда, отягощающих и смягчающих обстоятельств.
Если человек проложит к себе в дом газопровод, органы контроля вправе направить инспектора, а последний – вправе мерить охранное расстояние до объектов и проверять таковое на соответствие нормам.
При обнаружении нарушений предстоит оформление таковых в письменном виде. Но это должен, конечно, быть человек с удостоверением, который не будет против предварительного звонка в организацию для проверки его личности.
Размеры охранных территорий согласно таблице СП 62.13330.2011
Само собой, закон о защитной зоне газопровода распространяется и на физических лиц, и на юридических, включая Газпром. Любой нефтепровод, нефтегазопровод или нефтепродуктопровод должен всегда находиться на достаточном расстоянии от тех или иных объектов, а оборудование – отвечать требованиям стандартов. Касается это и аммиакопроводов, и любых других транспортных и энергетических сетей.
Охранные зоны газопровода, ограничения в охранной зоне газопровода
У владельцев земельных участков часто возникает вопрос: что такое охранная зона газопровода, какие ограничения она накладывает?
Охранная зона представляет собой участок земли, находящийся между двумя параллельными линиями, проходящими по обе стороны от оси газопровода (параллельно).
Расстояние от оси газопровода до границы зависит от категории газопровода в настоящее время действуют следующие нормативы СП СП 62.13330.2011* или СНиП 42-01-2002:
охранная зона газопровода высокого давления.- от 8 до 10 м;
охранная зона среднего или магистрального газопровода – 4м;
охранная зона газопровода низкого давления – 2 м.
Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства. Данные нормативы введены Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».
5.6.1* К особым условиям относятся:
- пучинистые (кроме слабопучинистых);
- просадочные (кроме просадочных грунтов типа I просадочности);
- набухающие (кроме слабонабухающих);
- многолетнемерзлые грунты;
- скальные грунты;
- элювиальные грунты;
- площадки строительства сейсмичностью более 6 баллов;
- подрабатываемые территории, кроме группы IV, при наличии заключения маркшейдерской службы;
- закарстованные территории, кроме категории устойчивости VI (строительство сетей газораспределения и газопотребления на территориях категорий устойчивости I, II не допускается);
- другие природные и техногенные условия, при которых возможны негативные воздействия на газопровод (оползни, обвалы, селевые потоки, снежные лавины, переработка берегов озер, рек, водохранилищ и т.п.).
Для городов с населением более 1 млн человек при сейсмичности района более 6 баллов, а также городов с населением более 100 тыс. человек при сейсмичности местности более 7 баллов должно предусматриваться газоснабжение от двух или более источников — ГРС. При этом газопроводы высокого и среднего давления должны проектироваться закольцованными с разделением их на секции запорной арматурой.
При отсутствии возможности подключения городов и населенных пунктов к двум и более источникам — ГРС газоснабжение должно осуществляться от одного источника при наличии резервного топлива у потребителя, отключение которого недопустимо.
(Измененная редакция. Изм. № 2)
5.6.2* Переходы газопроводов через водные преграды шириной до 80 м при ГВВ 2 %-ной обеспеченностью, овраги и железнодорожные пути в выемках, прокладываемые на площадках строительства сейсмичностью более 6 баллов, должны предусматриваться надземными из стальных труб или подземными из полиэтиленовых труб в защитной оболочке. При ширине переходов через водные преграды шириной более 80 м ГВВ 2 %-ной обеспеченностью следует предусматривать надземную прокладку из стальных труб, а также подземную прокладку из стальных труб или полиэтиленовых в защитной оболочке. Ограничители перемещения опор газопровода при надземной прокладке газопровода должны обеспечивать его свободное перемещение и исключать возможность сброса с опор.
5.6.3 При проектировании подземных газопроводов на площадках строительства сейсмичностью более 6 баллов, на подрабатываемых и закарстованных территориях контрольные трубки следует предусматривать:
- в местах пересечения с другими сетями инженерно-технического обеспечения;
- на углах поворотов газопроводов (кроме выполненных упругим изгибом);
- в местах разветвления сети;
- на переходах от подземной прокладки в надземную;
- в местах расположения переходов полиэтилен — сталь;
- в местах врезки;
- в местах подземных вводов в здания;
- на линейных участках стальных газопроводов в пределах городов и сельских населенных пунктов в характерных точках, но не реже чем через 100 м.
5.6.4 При равномерной пучинистости грунтов глубина прокладки газопровода до верха трубы должна быть, м:
- не менее 0,7 расчетной глубины промерзания, но не менее 0,9 для среднепучинистых грунтов;
- не менее 0,8 расчетной глубины промерзания, но не менее 1,0 для сильно- и чрезмерно пучинистых грунтов.
Порядок утверждения охранных зон ГРС и наложения ограничений (обременений) на земельные участки в пределах охранных зон
Границы охранных зон ГРС и наложение обременений (ограничений) на земельные участки, входящие в охранные зоны, производится на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков только при проектируемых (новых) ГРС.
Наложение обременений (ограничений) на земельные участки, входящие в охранные зоны, производится на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти без согласований с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков для существующих ГРС.
Решение органа исполнительной власти об утверждении границы охранной зоны ГРС и наложения обременений (ограничений) на входящие в неё земельные участки служит основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, государственному кадастровому учёту с присвоением учётных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в ЕГРП (Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кадастровые работы выполняются организацией-собственником ГРС в соответствии с заявкой и решением органа исполнительной власти об установлении охранных зон .
По результатам кадастровых работ собственнику ГРС или эксплуатационной организации выдаются кадастровые планы земельных участков с указанием границ и учётных кадастровых номеров частей земельных участков, входящих в охранную зону.
Убытки, нанесённые собственникам, владельцам или пользователям земельных участков в результате проведения работ, возмещаются в соответствии с федеральным законодательством.
Охранная зона газопровода – не место для ИЖС!
Лето уже вступает в свои законные права. В это время года подавляющее большинство людей осваивают свои дачные участки, обживают новые. В последние годы активно идет индивидуальное жилищное строительство, выделяются земельные участки под ИЖС для молодых и многодетных семей. Между тем в теплое время года для газовиков наступает ответственный момент. Лето – это период основных ремонтных работ на газопроводе. И в то же время, это пора борьбы газовиков за соблюдение охранных зон объектов магистрального газопровода. Эта работа в настоящее время отвлекает много сил и времени газовиков, отрывая их от основной задачи. Ведь газотранспортная система требует каждодневного внимания, от работы АО «Сахатранснефтегаз» зависит практически все жизнеобеспечение Центрального энергорайона республики, а это добрая половина населения. Помимо строительства и ремонта газопроводов, ежегодно проводится техническое диагностирование объектов газотранспортной системы, тем самым постоянно ведется мониторинг объектов. АО «Сахатранснефтегаз» обслуживает 6 700 км газопроводов, в то числе более 2 000 магистральных.
Несмотря на большой объем работ по ремонту объектов, сотрудникам нефтегазового предприятия приходится отвлекать значительные ресурсы и время на регламентные объезды, облеты, наземные осмотры действующих объектов, в ходе которых в последнее время обнаруживаются немало случаев нарушения охранных зон. Надо подчеркнуть, что магистральные газопроводы, являются жизнеобеспечивающими объектами республики и относятся к опасным промышленным объектам (ОПО). Строительство и эксплуатация любого ОПО жестко регламентировано. Газотранспортная компания постоянно осведомляет население, муниципальные образования о требованиях к соблюдению охранных зон.
Что такое охранная зона? Охранная зона (ОЗ) – это «участок земли, ограниченный условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси магистральных газопроводов с каждой стороны. На подводных переходах — 100 метров. Вокруг газораспределительных станций в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территории ГРС на 100 метров во все стороны. Охранные зоны регламентированы «Правилами охраны магистральных трубопроводов».
Из истории газопроводов
Первые газопроводы использовались ещё в Древнем Китае. В качестве труб применялся бамбук, а избыточного давления в трубах не было и газ подавался «самотёком». Соединения бамбуковых труб запаковывались паклей, такие сооружения позволяли китайцам отапливать и освещать свои жилища, выпаривать соль.
Первые европейские газопроводы появились во второй половине 19-го века. Тогда газ применялся для создания уличного освещения. Первыми уличными фонарями были масляные, а в 1799 году француз Лебон предложил термолампы, способные освещать и отапливать помещения. Идея не была поддержана правительством, и он обустроил тысячами газовых рожков свой дом, который до самой смерти инженера оставался парижской достопримечательностью. Только в 1813 году ученикам Лебона удалось начать освещение городов таким способом, но это было уже в Англии. В Париж оно попало через шесть лет, в 1819 году. В качестве топлива использовался искусственный угольный газ.
Санкт-Петербург начал отапливать помещения, передавая газ по газопроводу в 1835 году, а Москва – в 1865 году.
Эксплуатационные особенности газопроводов из разных материалов
Газопроводные коммуникации с высокого давления монтируются из труб, которые обладают большими габаритами. В случае, когда необходимо выполнить конструкцию повышенной прочности, используются стальные трубы бесшовного типа. Стыковка таких труб выполняется с использованием сварочного оборудования. Сварка таких изделий — довольно трудоёмкий процесс.
Наиболее подходящим материалом для труб, по которым будет осуществляться транспортировка газа, является медь. Это связано с тем, что медь имеет несколько эксплуатационных преимуществ перед стальными аналогами. Рассмотрим основные достоинства трубопроводов из этого материала:
- небольшая масса;
- простая установка;
- коррозийная устойчивость.
Однако медные газопроводы используются довольно редко, так как они отличаются высокой стоимостью.
Ростехнадзор разъясняет: Охранные зоны объектов газоснабжения
Вопрос:
В Ростехнадзор поступило обращение с вопросом об определении границ охранных зон автомобильных газонаполнительных компрессорных станций?
Ответ: Ответ на данный вопрос был подготовлен специалистами Правового управления Ростехнадзора.
Согласно статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил охраны магистральных трубопроводов, и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Охранная зона для газонаполнительных компрессорных станций (далее — АГНКС), входящих в состав объектов магистрального трубопроводного транспорта, устанавливается с учетом правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 8 сентября 2021 г. № 1083.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что в соответствии с положениями Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, объекты капитального строительства, подключенные (технологически присоединенные) к сетям газораспределения относятся к объектам газопотребления.
Соответственно, для целей определения размера охранных зон, АГНКС, подключенных не к магистральным трубопроводам, а к сетям газораспределения, применяется законодательство о газоснабжении.
Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».
Так он опасен, этот газопровод, или нет?
Суды не указывают в чём конкретно состоит опасность для ответчиков, которые имеют недвижимость в пределах этих самых «минимально допустимых расстояний». То ли туда метеориты притягиваются, то ли землю там пучит, то ли вообще семь казней египетских неведомо каких должно обрушиться и весь народ уйдёт из России, обидевшись на фараона и тех, кто ему верно служит, искать новую землю обетованную.
В силу ст.1, ч.3 ст.2, ст.3 ст.5, ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования к промышленной безопасности производственного объекта должны быть конкретными, учитывать и описывать конкретные факторы производственного риска, характеристики и последствия воздействия этих факторов, пределы риска их наступления.
Если Вы видели хоть раз декларацию промышленной безопасности, то понимаете о чём речь, поскольку в этой декларации указывается сам риск, его пределы, каковы последствия, какова вероятность, меры по предупреждению и действия на случай, если риск наступит. Рассчитываются там и возможные «потери».
Подробнее о том, что содержится в декларации промышленной безопасности можно посмотреть в РД-03-14-2005.
А знаете, что написано в этой декларации в отношении «минимально допустимых расстояний» от газопровода? Верно, ничего.
Например, в отношении распределительного узла там будет написано что-то типа «тут может рвануть, погибнут два оператора и пламя может перекинуться на ближайший лес, если появятся не вырубленные заросли в пределах 25 метров от оси газопровода». А про минимально допустимые расстояния там нет ничего. Так о чём тогда сыр бор? А ни о чём, суды эти декларации не запрашивают, им достаточно просто слова «опасно». Конкретно в чём эта опасность, насколько она велика, это не важно.